德阳市卫生执法监督支队  张俊

摘要：加强廉政文化建设，是构筑拒腐防变教育长效机制、推进党风廉政建设一项重要内容，也是加强反腐败工作的重要举措。近年来，德阳市卫生执法监督支队按照《中共德阳市卫生局委员会关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》、《中共德阳市卫生局委员会关于卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》等文件精神，坚持“惩防并举、注重预防”的工作方针，以文化的亲和力和渗透性，引导和感染支队广大干部职工崇廉、护廉、助廉，形成了风清政朴，和谐进步的工作局面。

一、德阳市卫生执法监督支队廉政文化建设情况

一直以来，支队始终把落实党风廉政建设责任制作为重大的政治责任，思想重视到位，责任落实到位，形成了支队党支部统一领导，党政齐抓共管，中层以上干部各司其责的良好工作格局。

（一）具体做法。

1.强化领导责任。着重抓好四个方面工作：一是抓组织领导。成立了德阳市卫生执法监督支队党风廉政建设和预防腐败体系建设责任制工作领导小组，党支部书记为第一责任人，在工作部署、完善制度、检查考核等方面充分发挥领导作用。切实做到反腐倡廉精神专题学习、反腐倡廉问题专题研究、反腐倡廉工作专题部署。二是抓学习培训。支队把反腐倡廉理论纳入了日常集体学习内容，组织干部职工认真学习市卫生局纪委编印的《德阳卫生反腐倡廉学习资料》，使广大党员干部进一步增强抵御腐朽思想侵蚀能力和学廉、尚廉、倡廉意识。三是抓工作部署。认真研究部署反腐倡廉工作，层层落实责任，督促工作落实到位。四是抓反腐保障。进一步完善了支队反腐倡廉建设领导体制和工作机制，成立了支队反腐败协调小组、构建惩防体系领导小组，制定了惩治和预防腐败基本构架图，从制度上加强防腐体系建设。

2.明确责任分工。按照“谁主管，谁负责”、“一级抓一级”的原则，实施目标管理的办法，明确了领导班子和中层干部的责任。形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。支队结合实际情况，制订了《党风廉政建设和反腐败工作计划》，明确了党风廉政建设的工作任务、工作责任。支队负责人按责任制要求，切实履行“一岗双责”的职责，对班子内部和支队的反腐倡廉工作负总责，做到“四个亲自”：即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，并按规定及时向局党委报告年度党风廉政建设责任制执行情况。

3.严格责任考核。支队将落实党风廉政建设责任制情况纳入了全年重点工作考核范畴，与卫生监督工作、支队发展、队伍建设同部署、同落实、同考核，促进了反腐倡廉建设和卫生监督事业的协调发展。在对各队室的考核中，防腐建设作为一票否决。

4.拓宽廉政教育知识面，筑牢思想防线。一是紧密结合深入学习实践科学发展观活动，以党课、开展干部作风建设活动等形式经常性开展反腐倡廉教育。二是通过组织干部职工观看《防患未然》法制宣传片和《警钟长鸣》等警示教育片，不断加强干部职工的警示教育，支队干部职工受教育面达100%。三是通过制定《卫生监督员行为规范》，从制度上加强对卫生监督员的教育管理，通过定期政治学习，从思想上加强对干部职工的教育。四是开展服务好、质量好、作风好、群众满意的“三好一满意”活动，组织干部职工观看警示教育影片，发扬崇尚先进、学习先进的良好氛围，激励干部职工做人民群众满意的卫生监督员。

5.以制度为本，严格约束管理。为从源头上预防腐败的发生，支队抓住容易滋生腐败的重点部门、关键岗位、关键环节。通过建立起以强化岗位为点、以规范程序为线，强化监管，积极对廉政风险防控权利进行了清理。评定了风险防控等级，查找出廉政风险防控点20个，制定防控措施5条。努力提高反腐倡廉工作的科学化、规范化、制度化水平。在加强对干部监督管理方面，制定了《卫生监督员行为规范》、《关于集体领导制度的决定》、《关于加强领导班子自身建设的若干规定》、《卫生执法责任过错追究制》等制度，从根本上加强制度约束。

6.注重自我完善，强化自我监督。积极开展转变工作作风自我承诺，卫生监督员结合工作实际，对自己的行为进行承诺，及时予以公示，强化监督，不断加强自我约束。

7.加强舆论监督，强化权力制约。一是聘请特约卫生监督员，加强舆论监督。通过在被监管对象中聘请特约卫生监督员，及时掌握卫生监督工作中存在的问题和可能发生的腐败现象，并予以积极纠正，将各种腐败现象消灭在萌芽中。二是积极开展卫生监督行风问卷调查，制作了专门的附费邮资信封，为群众反馈意见提供了方便快捷的通道。

8.突出稽查职能，加强内部管理。为预防以权谋利和 “吃、拿、卡、要”现象的发生，支队加强卫生监督稽查职能。稽查大队重点针对卫生监督工作程序和执法行为开展了稽查。2013年，累计抽查监督现场   户，征询被监督对象意见   人次，同时对卫生监督员的监督行为开展满意度调查，杜绝了监督员违规违纪现象的发生。

9.加强行政许可、现场监督、案件办理上的程序控制。一是进一步完善工作流程。结合廉政风险防控查找出的权利和风险防控点，进一步完善修订了许可审查制度。制定了《卫生行政许可工作规范》，规范了案件办理工作流程，实施现场卫生监督与案件查办分离。开展行政处罚案件评查，对行政处罚中的罚没物资处理均作出了明确规定。修订了《案件合议相关制度》，制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》，对支队合议委员会进行了调整，进一步明确了自由裁量权限，防止了监督员以权谋利、以权谋私的行为。二是加强监督员管理。制定了《卫生监督员行为规范》、《卫生执法监督责任过错追究制》、《卫生监督员岗位轮换制》，并借助网站对各项许可审查工作流程，各业务监督大队的工作职责、联系电话、举报投诉电话进行了公示。三是加强过程控制。支队通过四川省卫生监督信息系统对卫生监督员的监督行为实施动态管理，通过信息系统开展了对卫生行政处罚案件的审批，卫生监督员监督日志的审查，进一步加强对卫生监督员的行为管理，杜绝了卫生监督员不作为或过度作为等违法违纪现象的发生。

（二）把握规律、富有创造，不断丰富廉政内涵。

1.文艺宣廉。充分利用支队党员电教室功能，有计划、有步骤开展文艺宣廉警示教育。组织广大干部职工观看弘扬反腐倡廉等警示教育影视片，以廉政和反腐败主题反映社会热点问题，不断创新教育载体、提高教育效果。以文艺宣廉为纽带，把廉政建设与卫生监督工作融合起来，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好职业风尚，有效防止腐朽文化渗透。

2.典型警廉。通过党员大会、职工大会、中干例会等有效载体，在支队党员干部中广泛开展廉政党课教育活动。通过宣传廉政典型，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，发挥先进典型和榜样群体在卫生监督廉政文化建设中的精神辐射、带动作用，提高反腐倡廉意识，培养卫生监督队伍干部职工廉政理念。从而在支队上下形成学先进、赶先进，争一流、创一流的浓厚廉政文化氛围。

3.网络宣廉。充分利用“德阳卫生监督网”宣传平台，开辟民主行风评议专栏，实时更新支队廉政文化建设活动开展情况，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性。促进支队廉政文化建设，增强支队廉政文化建设透明度。

4.文化兴廉。充分利用支队综合业务大楼现有条件，将大厅LED作为支队宣传廉政文化建设、教育广大干部职工的有效平台，适时宣传廉政文化建设。在各队室悬挂廉政文化作品，全面实现廉政文化文字上墙。通过廉政格言、警句等，使全体干部职工在进出办公室时，眼前常现廉景、胸中常怀廉心、监管常伴廉行，进一步增强廉政文化的吸引力和渗透力。

二、支队廉政文化建设主要成效

“志正则众邪不生”、“志不正则众邪生”。支队廉政文化建设坚持做到一看是不是促进了工作落实，二看是不是形成了良好风尚，三看是不是提高了基本素质。通过加强廉政文化建设，切实使党员干部在思想素质、文化素质、能力素质、道德素质上不断取得进步。

一是支队中层以上干部其配偶、子女及配偶在管辖范围内，无从事药品、医疗器械等盈利性活动，支队领导未在任何卫生社会组织兼职，未兼任管辖区域和业务范围内的医疗卫生单位领导职务。

二是注重在重大工作决策、重要人事任免、大额资金使用等方面的监督。全面推行了党务政务公开，在“二重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态制度，着力推行民主决策机制，有效防控腐败发生。

三是惩防体系及监督管理机制进一步完善。以形式多样的廉政文化教育，进一步筑牢了领导干部拒腐防变根基。在连续几年的调查中，支队行风满意率均达100%，无违规违纪及腐败现象的发生，也没有群众举报卫生监督员“吃、拿、卡、要”现象的发生，更没有卫生监督员违背四川省卫生行政执法人员“五禁止”、“十不准”的情况发生。

近年来，连续获得四川省卫生厅卫生监督工作目标考核、德阳市卫生局卫生绩效考核一等奖。并被市委确定为“创先争优活动示范点”、“德阳市先进基层党组织”、“创先争优先进基层党组织”、“创先争优示范窗口”，涌现出一批优秀共产党员、办案能手、执法标兵、四川省卫生系统先进个人、全国卫生监督先进个人等优秀群体。

三、几点思考

作为凝聚中华民族的精神纽带，廉政文化教育应该从积极的廉文、廉谚、廉政和正面典型中不断吸取营养，增强廉政文化的渗透力。下一步，支队廉政文化建设应着重解决以下两个方面：

（一）进一步充实廉政文化教育活动内涵。

目前，廉政文化教育中仅仅限于耳间传到的、网上阅到的等等。如何丰富廉政文化教育活动内容迫在眉睫，因此，要积极创新教育活动方式方法，开展形式多样的廉政文化活动，加强实践活动培育，着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下工夫。创新为先，特色为重，实现以廉洁为核心、以文化为载体，以培育社会主义核心价值观为根本内容的廉政文化，筑牢社会主义先进文化和拒腐防变的坚固防线。

（二）提高廉政文化建设参与度。

廉政文化不仅是先进的政治文化，也是先进的大众文化。少数职工总觉得廉政建设仅仅是领导干部的事，与自己关系不大，活动中能积极参与，但却不能够深入理解，自觉践行。廉政文化需要广泛支持、热心参与和自觉的行动，失去这些，廉政文化建设就失去了根基和土壤，就成了无源之水、无本之木。因此，解决目前廉政文化建设参与度不高的问题，迫在眉睫。

“文化而润其内，养德以固其本。”加强廉政文化建设，着力点是要提高干部职工的廉洁自律意识，拓宽廉政文化建设载体与手段，真正实现廉政文化通俗化、具体化、制度化、常态化，更好地服务于党和政府卫生工作全局。