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XX美容院未取得公共场所卫生许可证擅自营业案

发布时间:2014-06-25

案情简介

2013517上午9时,米易县卫生监督所卫生监督执法人员在对毛XX开办的米易县XX美容院进行日常监督检查时,现场发现:该美容院未取得公共场所卫生许可证擅自营业。经进一步调查询问核实,该美容院确实存在上述违法事实。

收集的证据

12013517日制作的《现场检查笔录》11页;

22013517日对毛XX制作的《询问笔录》12页;

3、负责人毛XX身份证复印件11页;

4、现场拍摄的照片11页(两幅);

5、工商预先核准通知书11页。

相关法律法规

当事人的行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定:“公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的,不得营业。”应当依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定: “对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款。”

处理情况

对当事人未取得公共场所卫生许可证擅自营业的违法行为给予警告和罚款人民币1500元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。

分析与讨论

一、本案程序。本案依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,历经了受理、立案、调查取证、合议、卫生行政处罚案件审批、行政处罚事先告知(自愿放弃陈述申辩)、行政处罚决定书送达等程序,程序合法。

二、事实,证据。本案违法事实的认定有现检笔录、询问笔录、设置者毛XX身份证复印件、现场拍摄的照片等相关证据证明,事实清楚,证据确凿。

三、罚款幅度的自由裁量权。该案案情简单、事实情楚,证据确凿,因在调查取证过程中设置者毛XX积极配合执法部门工作,事后及时整改违法行为,未造成危害后果。使用《公共场所卫生管理条例实施细则》给予适度的处罚,其操作性和适用性比较强,体现了处罚与教育相结合的原则。

启示与思考

一、该案是公共场所经营过程中比较常见的违法行为。因有《公共场所卫生管理条例》“经营单位须取得‘卫生许可证’后,方可向工商行政管理部门申请登记”的规定。未取得卫生许可证的公共场所经营者进行的多是无证无照经营活动。卫生行政执法机关在对违法事实的主体认定时应注意无证经营设置者直接责任人认定原则:一是在卫生行政执法中,公民作为责任主体的情况主要为无证生产经营。不论其生产经营的规模有多大,都只能以组织者(设置者)为责任主体(当事人)。二是无论无证生产经营者以任何名义(店招)对外开展非法生产经营活动,均不得将其对外开展非法生产经营活动的名义(店招)作为责任主体认定,只能以设置者(单位或个人)为责任主体。

二、公共场所遍布大街小巷,公共场所负责人(业主)法律意识淡薄,违法行为时有发生。卫生行政执法机关和卫生执法监督机构要重点加强卫生监督员对公共场所卫生监督执法能力方面的业务培训,提高卫生监督队伍执法水平。同时,要强化服务意识,加强对监管对象法律、法规、规章的宣传工作,增强公共场所负责人(业主)和从业人员的法律意识,还要积极进行科学的指导,对发现的问题及时提出指导意见,做到有的放矢,打击违法违规行为,维护公共场所正常秩序,保护人民群众的生命健康安全,切实做好公共场所卫生执法监督工作。