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成都市某物业公司未取得生活饮用水卫生许可证擅自供水案

发布时间:2014-06-25


【案情简介】
2013年11月11日成都市卫生局卫生监督员对位于成都市高新区某物业公司经营管理的某小区二次供水系统进行日常监督检查,两名卫生监督员在工程部经理王某的陪同下对该小区二次供水系统进行现场检查,发现该单位的9号楼、7号楼和5号楼的负二楼各有一个生活水箱房和一个生活水泵房,水箱上写有“生活水箱60m3”字样,水箱材质均为不锈钢材质,水泵上挂着写有“生活水泵”字样的挂牌,三套二次供水系统的电源均处于开启状态,供水系统在正常运行,水箱内蓄有水,均在正常供水。该单位现场不能出示二次供水卫生许可证。上述事实有现场笔录、询问笔录、照片等资料为证。经初步审查,当事人的行为违反了《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》第十九条的规定,依法应当给予行政处罚。
【收集的证据】
(一) 违法主体及相关人员身份证明材料
1.营业执照复印件:1份2页  
2.负责人身份证复印件:1份1页
3.被委托人身份证复印件:1份1页
4.法人授权委托书:1份1页
(二) 违法事实证明材料
1、现场笔录:1份1页
2、询问笔录:1份2页
3、调取证据清单:1份1页
4、现场拍摄照片6张
【相关法律法规】
该物业公司未取得生活饮用水卫生许可证擅自供水的行为违反了《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》第十九条:“供水单位必须经县级以上卫生行政部门批准,取得卫生许可证,经供水行政主管部门批准,取得取水许可证后才能供水。城市公共集中式供水单位和自建设施对外供水的单位,还必须取得城市供水行政主管部门颁发的城市供水企业资质证书后才能供水”的规定。
依据《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第(三)项:“有下列行为之一的,由县级以上卫生行政部门给予警告,并可按下列规定处以罚款:(三)未取得生活饮用水卫生许可证擅自供水的,处5000元以下罚款”的规定,决定给予该物业公司警告并罚款人民币3000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。
【处罚情况】
警告并罚款人民币3000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。
【分析与讨论】
   1、二次供水是城市供水系统的重要组成部分,其在缓解城市供水压力不足和水量分配不平衡、解决高层建筑和低水压区单位居民的用水问题中发挥重要作用。但目前二次供水在卫生监管中存在着监管难度,首先,部分城镇小区属于老小区,在小区修建之时未进行二次供水设施的安装及使用,但现今由于水压问题,不得不使用二次供水设施,但在卫生要求上又达不到办证要求,导致了部分小区未能办理卫生许可证。这种情况就需要我们的执法人员加大检查执法力度,认真仔细,逐一核对。
2、二次供水还存在管理主体的问题。管理权限规定不明确是二次供水最大的困扰。根据《物权法》规定,二次供水设施产权属小区业主所有,因此,二次供水设施的改造、维护、运营的决定权属小区业主。而《物业管理条例》规定,供水企业是供水的收费主体,亦即是管水责任主体,要对水质负责。如果要对水质负责,就需要实施管水到户,接管小区二次供水。
3、本案来源于日常卫生监督检查,说明日常执法监督工作存在一定薄弱环节,因此在日常卫生监督工作中应该加强监督检查的频次和力度,加强处罚的力度,同时也要加强对生产经营户法律法规和卫生知识的培训工作。