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广安区XX娱乐城未取得《卫生许可证》、从业人员未取得健康证明从事公共场所经营活动案

发布时间:2014-06-25

【案情简介】

201452320:03时,广安区卫生执法监督大队卫生监督员依法对位于广安市广安区XX路中段“广安市广安区XXX娱乐城”进行现场卫生监督检查时,发现该单位没有公共场所《卫生许可证》擅自营业,自2014122日开业至今已逾三个月;陈XX、曾XX等九名直接为顾客服务的从业人员未取得有效健康合格证明。

【收集的证据】

1、场检查笔录1 (2014年5月23)

2、谭XX询问笔录1份(2014523) 、从业人员柏XX询问笔录1(2014年5月23)

3、调取证据清单一份(1、个体工商户名称预先核准通知书;2、谭XX身份证复印件;3、房屋租聘合同;4XX娱乐城从业人员名单;5、广安区XXXKTV201412月营业记录)

4、现场拍摄的照片八张。

【相关法律法规】

《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款,对未依法取得公共场所《卫生许可证》擅自营业的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;有下列情形之一的,处以五千元以上三万元以下罚款:(一)擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的;(二)擅自营业时间在三个月以上的;(三)以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。

第三十八条,公共场所经营者安排未获得有效健康证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,处以五千元以上一万五千元以下罚款。

第三十八条,公共场所经营者安排未获得有效健康证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,处以五千元以上一万五千元以下罚款。

【处理情况】

对当事人未取得公共场所《卫生许可证》擅自营业的违法行为给予警告和罚款人民币5000.00元的行政处罚,从业人员未取健康证明的违法行为给予警告和罚款人民币1000.00元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。

【分析与讨论】

一、本案程序。本案依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,历经了受理、立案、调查取证、合议、卫生行政处罚案件审批、行政处罚法事先告知(自愿放弃陈述申辩)、行政处罚法决定书送达等程序,程序合法。

二、事实,证据。本案违法事实的认定有现检笔录、询问笔录、调取证据清单、现场拍摄的照片等相关证据证明,事实清楚,证据确凿。

三、对被处罚主体的认定。在该案件中,谭XX设置的“广安市广安区XXX娱乐城”未领取任何有效法定证件,只有谭XX在当地工商部门预先核准通知书名称为广安市广安区XXX娱乐城、且谭X X的身份系公民(身份证号5129021971111XXXX)。违法事实的主体应当是设置者谭XX,而不应是广安市广安区XXX娱乐城

四、罚款幅度的自由裁量权。该案案情简单、事实情楚,证据确凿。因在调查取证过程中设置者谭XX积极配合执法部门调查,事后及时整改违法行为,未造成危害后果。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第二十七条第一款第一项、《卫生行政处罚程序》第四条及《四川省卫生行政处罚自由裁量权规范试行》的有关规定。使用《公共场所卫生管理条例实施细则》给予适度的处罚,其操作性和适用性比较强,体现了处罚与教育相结合的原则。

【启示与思考】

一、该案是广安市广安区公共场所经营单位在经营过程中比较常见的违法行为。因为《公共场所卫生管理条例》第八条规定“经营单位须取得“卫生许可证”后,方可向工商行政管理部门申请登记”的规定。未取得卫生许可证的公共场所经营者进行的多是无证无照经营活动。卫生行政执法机关在对违法事实的主体认定时应注意无证经营设置者直接责任人认定原则;一是在卫生行政执法中,公民作为责任主体的情况主要为无证生产经营。不论其生产经营的规模有多大,都只能以组织者(设置者)为责任主体(当事人);法人或者其它组织应登记而未登记即以法人或者其它组织名义进行民事活动,或者他人冒用法人、其它组织名义进行民事活动,或者法人或者其它组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的以直接责任人为当事人。二是无论无证生产经营者以任何名义(店招)对外开展非法生产经营活动,均不得将其对外开展非法生产经营活动的名义(店招)作为责任主体认定,只能以设置者(单位或个人)为责任主体。

二、目前,在依法行使行政处罚自由裁量权。避免人情罚、态度罚,做到合理行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚行为公平公正。有从重、从轻或减轻处罚情节的,还应当在案卷合议记录和行政处罚决定书中说明理由,理由应当与自由裁量结果相关联,并在案卷中附上相应的证据材料。

三、公共场所遍布大街小巷,公共场所负责人(业主)法律意识淡薄,违法行为时有发生。卫生行政执法机关和卫生执法监督机构要重点加强卫生监督员对公共场所卫生监督执法能力方面的业务培训,提高卫生监督队伍执法水平。同时,要强化服务意识,加强对监管对象法律、法规、规章的宣传工作,增强公共场所负责人(业主)和从业人员的法律意识,还要积极进行科学的指导,对发现的问题及时提出指导意见,做到有的放矢,打击违法违规行为,维护公共场所正常秩序,保护人民群众的生命健康安全,切实做好公共场所卫生执法监督工作。